Определение несостоятельного государства

Failed State: что такое несостоятельное государство

Согласно статьи 1 конвенции о правах и обязанностях государств, принятой 26 декабря 1933 года на VII международной конференции американских государств, каждое государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками:
- постоянным населением;
- определенной территорией;
- правительством;
- способностью вступать в отношения с другими государствами.

Указанные признаки не исчерпывают всех свойств традиционно устроенного государства. По общему мнению государствоведов и специалистов в области международного права, успешное государство не просто обладает территорией и населением, но способно осуществлять над ними контроль и поддерживать правопорядок. Кроме того, оно обладает монополией на легитимное насилие в пределах своей территории и в состоянии обеспечить безопасность и сносные материальные условия жизни населения.

Государство, которое не отвечает перечисленным признакам, получило в современной науке международного права определение failed state - несостоятельное государство. В отличие от нормального государства, оно утратило контроль над средствами насилия, над своей территорией и не способно установить мир, создать стабильную обстановку для своего населения, обеспечить ему необходимые материальные условия. "Несостоятельное государство является феноменом современного международного общества", - пишет ассистент профессора права Ричмондского университета Кьяра Джорджетти (Giorgetti Ch. A Principled Approach to State Failure. International Community Actions in Emergency Situations. Leyden, 2010. P. 179).

Одними из первых данный термин использовали в своей статье "Спасти несостоятельное государство", опубликованной более двух десятилетий назад, Геральд Гельман и Стивен Ратнер. "От Гаити в Западном полушарии до остатков Югославии в Европе, от Сомали, Судана и Либерии в Африке до Камбоджи в Южной Азии возникает тревожный феномен несостоятельного государства, полностью неспособного поддерживать себя в качестве члена международного сообщества. Его характеризуют гражданские забастовки, отставки правительств, экономическая нужда, создающие все больше и больше современных дебелляций. Так как эти государства опускаются в насилие и анархию, подвергая опасности своих собственных граждан и угрожая соседям потоками беженцев, политической нестабильностью и случайной войной, то становится ясно, что надо предпринимать какие-то действия" (Helman G.B., Ratner S.R. Saving Failed States // Foreign Policy. 1992-1993. N 89. P. 3).

Изучения явления несостоятельного государства

В 2000-е годы явление, обозначаемое термином failed state, или collapse state, стало изучаться с разных точек зрения, но прежде всего как проблема международного права и мирового сообщества. Ведь несостоятельные государства не могут вступать в полноценные договорные отношения с другими государствами, не принимают участия в мировой торговле и уже по этой причине ущемляют права своих граждан. Такие государства, конечно, нуждаются в помощи со стороны ведущих держав. Но прежде чем продумывать политику мирового сообщества в отношении этой категории государств, необходимо уточнить само явление государственной несостоятельности. Это важно потому, что отнесение какого-либо государства к категории failed state открывает другим государствам самые широкие возможности для вмешательства в его внутренние дела.

Определение несостоятельного государства не должно быть расплывчатым, иначе этот статус может быть присвоен вполне состоявшемуся государству для того, чтобы оправдать вмешательство в его дела или даже агрессию против него. Общие представления о collapse state в современной науке международного права пока не устоялись. По мнению Томаса Гранта, государство может быть отнесено к категории несостоятельных при наличии следующих условий (Grant Th.D. Partition of Failed States. P. 52):

• в нем вообще отсутствует правительство, или оно присутствует, но не способно обеспечить выполнение государством своих обязательств
• не существует правительства, которое может гарантировать соблюдение общественного порядка на всей территории государства или на большей ее части
• общественный порядок на значительной части территории государства разрушен настолько, что не может быть обеспечена личная безопасность граждан и большинство форм созидательной коммунальной или корпоративной деятельности прекратилось вследствие хаоса и насилия
• это состояние дел происходит не от преходящего явления (голода, наводнения, кратковременного политического кризиса), но скорее отражает продолжительную системную проблему или проблемы, которые вряд ли могут быть решены с помощью обыкновенных ограниченных мер