Какова цена присоединения России к ВТО?

Обязательства перед всемирной торговой организацией

6 октября 1999 года правительство РФ приняло распоряжение N 1608-р, которым были одобрены в качестве основы для начала двусторонних переговоров с государствами - членами всемирной торговой организации предложения комиссии правительства РФ по вопросам ВТО. В таблице ниже представлен проект первого перечня специфических обязательств Российской Федерации (только в отношении юридических услуг), о котором говорилось в распоряжении N 1608-р.

┌────────────────────────────┬─────────────────────────────┬─────────────────────────────┬─────────┐
│    Сектор или подсектор    │Ограничения доступа на  рынок│  Ограничения национального  │  Доп.   │
│                            │                             │           режима            │ обяз-ва │
├────────────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│1. Деловые услуги           │1) Обязательства не  принима-│1) Обязательства не  принима-│         │
│                            │ются.                        │ются.                        │         │
│                            │2) Нет.                      │2) Нет.                      │         │
│А. Профессиональные услуги  │3)  Сотрудники   юридического│3) Нет, за  исключением  мер,│         │
│a)  Юридические  услуги (CPC│лица с  иностранным  участием│указанных в колонке  "Ограни-│         │
│86190),   только   в   виде │и индивидуальные предпринима-│чения в доступе на рынок".   │         │
│консультаций   по  законода-│тели могут  оказывать  услуги│4) Обязательства не  принима-│         │
│тельству иностранного  госу-│только   в виде  консультаций│ются, кроме указанных  в раз-│         │
│дарства   и   международному│по  законодательству того го-│деле I "Горизонтальные обяза-│         │
│праву.                      │сударства,    образовательное│тельства".                   │         │
│                            │учреждение которого выдало им│                             │         │
│                            │документ о высшем юридическом│                             │         │
│                            │образовании, и международному│                             │         │
│                            │праву.                       │                             │         │
│                            │Могут  предъявляться требова-│                             │         │
│                            │ния, предусмотренные процеду-│                             │         │
│                            │рой лицензирования и/или иной│                             │         │
│                            │процедурой допуска,  гаранти-│                             │         │
│                            │рующие   высокий уровень про-│                             │         │
│                            │фессионализма,  в  частности,│                             │         │
│                            │требования   к стажу   работы│                             │         │
│                            │по специальности в сфере ука-│                             │         │
│                            │занных услуг, хорошей репута-│                             │         │
│                            │ции  и прочее.               │                             │         │
│                            │4)  Обязательства  не  прини-│                             │         │
│                            │маются,  кроме   указанных  в│                             │         │
│                            │разделе   I   "Горизонтальные│                             │         │
│                            │обязательства".              │                             │         │
└────────────────────────────┴─────────────────────────────┴─────────────────────────────┴─────────┘

"В конце 2000 года стала ясна необходимость доработки первой редакции перечня с целью интенсификации переговоров в сфере услуг. Переработанный проект был одобрен комиссией правительства Российской Федерации по вопросам ВТО в конце января 2001 года, согласован с руководителями заинтересованных федеральных ведомств в качестве основы для продолжения переговоров с всемирной торговой организацией и официально передан в секретариат WTO в феврале 2001 года" (Данильцев А.В., Медведкова И.А., Трудаева Т.А. Торговля услугами: практические аспекты в свете присоединения России ко всемирной торговой организации. Пособие для бизнеса. Москва, 2006. С. 48).

В следующей таблице приведена выдержка из переработанного проекта в отношении юридических услуг.

┌────────────────────────────┬─────────────────────────────┬─────────────────────────────┬─────────┐
│    Сектор или подсектор    │Ограничения доступа на  рынок│  Ограничения национального  │  Доп.   │
│                            │                             │           режима            │ обяз-ва │
├────────────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────┤
│1. Деловые услуги           │                             │                             │         │
│                            │                             │                             │         │
│А. Профессиональные услуги  │                             │                             │         │
│                            │                             │                             │         │
│a) Юридические услуги толь- │1) Нет.                      │1) Нет                       │         │
│ко в  виде  консультаций  по│2) Нет.                      │2) Нет.                      │         │
│законодательству  государст-│3) Нет, за исключением:  ока-│3) Нет, за  исключением  мер,│         │
│ва, образовательное учрежде-│зание услуг допускается толь-│указанных в колонке  "Ограни-│         │
│ние которого выдало соответ-│ко  в  форме  индивидуального│чения в доступе на рынок".   │         │
│ствующий  диплом   о  высшем│предпринимательства без обра-│4)  Обязательства не принима-│         │
│юридическом  образовании,  и│зования юридического лица.   │ются, кроме указанных  в раз-│         │
│международному праву.       │4) Обязательства  не принима-│деле I "Горизонтальные обяза-│         │
│                            │ются, кроме указанных в  раз-│тельства".                   │         │
│                            │деле I "Горизонтальные обяза-│                             │         │
│                            │тельства",  а также: физичес-│                             │         │
│                            │кие лица могут оказывать  ус-│                             │         │
│                            │луги  при  условии,  что  они│                             │         │
│                            │зарегистированы в  Российской│                             │         │
│                            │Федерации в  качестве индиви-│                             │         │
│                            │дуальных предпринимателей.   │                             │         │
└────────────────────────────┴─────────────────────────────┴─────────────────────────────┴─────────┘

Как видим, различия между двумя первыми вариантами и конечным проектом весьма серьезны: в таблицах понятие "международное частное право" не упоминается. Это еще раз доказывает, что оно появилось в окончательном проекте перечня обязательств России в ходе переговоров с ЕС и США.

Варианты толкования понятия международного частного права

Россия может заявить, что под понятием международного частного права следует понимать исключительно международные договоры России, регулирующие частно-правовые отношения, тогда как российские внутренние правила, регулирующие отношения с иностранными элементами, должны считаться частью не международного частного права, а частью соответствующих отраслей внутреннего российского права.

Однако такому толкованию препятствует то, что в окончательном проекте "Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам" понятие "международное частное право" предшествует понятию "международное публичное право". Иной порядок был бы более благоприятен для подобного толкования: он давал бы хоть какие-то основания говорить о том, что в данном случае международное частное право выступает частью международного публичного права. Кроме того, в английском тексте проекта "Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам" применительно к юридическим услугам используется понятие "private international law". В английском языке это понятие охватывает также определенные внутринациональные правила, регулирующие отношения с иностранными элементами. Коль скоро именно английский, а не русский язык является официальным языком ВТО, основания для выгодного россиянам толкования оказываются весьма сомнительными.